本文則從質(zhì)檢部門源頭監(jiān)管質(zhì)量的角度來研宄分析整治假冒偽劣電子秤的對策舉措，以便使我國電子秤行業(yè)能健康地向前發(fā)展。

1.對源頭質(zhì)量問題的認識

源頭質(zhì)量問題就是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題。就質(zhì)量問題本身 而言，則可分為二大類:一類是主觀原因造成的質(zhì)量問題，另一類是 客觀原因造成的質(zhì)量問題。所謂主觀原因造成的質(zhì)量問題就是我們 常說的“假冒偽劣產(chǎn)品”，也就是那些違法者以牟取不正當(dāng)利潤為目 的，用故意欺騙的做法制造或銷售不真實產(chǎn)品。它從本質(zhì)上說屬于 道德范疇，是道德問題在產(chǎn)品質(zhì)量方面的反映。換言之，是經(jīng)濟領(lǐng)域 中的一種敗德行為。它可能是合法“正規(guī)企業(yè)”所為，但更多的是“地 下企業(yè)”所為。而所謂客觀原因造成的質(zhì)量問題就是以往大家認識 的正常的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題，它主要由產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)、制造工藝水 平和執(zhí)行程度、員工素質(zhì)情況以及企業(yè)內(nèi)部管理水平等因素引起。 可見“對治理源頭質(zhì)量問題”工作的重點就是要打擊主觀原因造成 的質(zhì)量問題，即嚴厲整治那些“故意”違法制售假冒偽劣產(chǎn)品的企 業(yè)，同時也要引導(dǎo)企業(yè)重視客觀原因造成的質(zhì)量問題，不斷改進技 術(shù)和提高管理水平，以提升其產(chǎn)品質(zhì)量。

2.從源頭治理質(zhì)量問題的舉措

2.1用行政執(zhí)法手段來對質(zhì)量問題進行查處。這項工作目前是 以查案為主，往往是得到舉報后就立案查處。但由于執(zhí)法經(jīng)費有限 和執(zhí)法人員太少，使得這項舉報一直是在被動地進行工作，從而使 其震懾力大大減小。

2.2對電子秤產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查制度。這項工作是政府職能部門 依法對那些企業(yè)已認為合格的產(chǎn)品實行以隨機抽查為主要方式的 監(jiān)督檢查制度。它主要分為定期實施的監(jiān)督抽查和不定期實施的監(jiān) 督專項抽查兩種。我們必須正確地認識這項工作，要把真實地去反 映所抽企業(yè)的質(zhì)量狀況作為這項工作的真正落腳點，注重抽查的隨 機性。只有反映真實了，才有實際意義，才能起到應(yīng)有的震懾和促進 作用。

2.3發(fā)揮輿論對質(zhì)量問題的監(jiān)督作用。實踐證明，輿論宣傳是 一種低成本、效果很好的質(zhì)量整治手段。如對監(jiān)督抽查情況及時進 行公告或報道等。特別是重點曝光那些抽查不合格卻又逾期不改正 的企業(yè)，讓他們付出代價。

2.4用評名牌或免檢等手段來激勵企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。這些激 勵手段在市場經(jīng)濟秩序比較淆亂的情況下，也的確起到一定的積極 作用。當(dāng)然我們也要明白，在市場經(jīng)濟條件下，政府部門對質(zhì)量監(jiān)管 的核心工作是當(dāng)“守夜人”去防止企業(yè)違法行為的產(chǎn)生。而作為監(jiān)管 質(zhì)量的重要手段——監(jiān)督抽查，是不宜長期作為激勵舉措(免檢)來 獎勵的。

2.5以標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證等工作作為抓手，來促進企業(yè)的質(zhì)量提 升。特別是對電子秤生產(chǎn)企業(yè)實行了強制性的計量器具制造許可證制 度，通過考核管理使企業(yè)建立起能滿足按標(biāo)準(zhǔn)檢驗要求的計量測試 手段和管理制度等，即通過考核管理使企業(yè)建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)體系 和計量體系。

3.從源頭治理質(zhì)量問題的新思路

3.1建立整治“聯(lián)運機制”，加大質(zhì)量違法的風(fēng)險成本當(dāng)前質(zhì)量 問題凸顯的一個重要原因是違法風(fēng)險小、成本低，能牟取較高利潤， 而市場經(jīng)濟的趨利性決定了人們有“簡單謀利”的欲望，這種情況靠 “堵”顯然是不行的，這會加大管理者成本且效果也不會好，因此，只 有加大其違法成本，加大其違法風(fēng)險，使大家自覺地去守法，才能真 正實現(xiàn)質(zhì)量問題的有效解決。筆者認為，盡快建立整治“聯(lián)動機制” 是不增加行政成本解決當(dāng)前質(zhì)量問題的有效辦法。也就是說，將我 們原來負有監(jiān)管市場經(jīng)濟秩序職能的各部門的案源采用“串聯(lián)模 型”，建立從“小問題中去努力發(fā)掘出大問題”的“失信連查”工作機 制。即企業(yè)某方面違法則其它相關(guān)部門立即跟進開展檢查。如質(zhì)檢 部門發(fā)現(xiàn)某企業(yè)制售假冒偽劣電子秤產(chǎn)品，則稅務(wù)、紀檢、審計、工商 等部門同時對該企業(yè)實施檢查。當(dāng)企業(yè)已有某項違法事實，它的信 用就降低了，從而應(yīng)將其成為政府其它部門重點監(jiān)管的對象。由于 這樣做產(chǎn)生了連帶風(fēng)險成本，建立起了“小問題可能帶出大問題的 工作機制”，因此這樣的制度設(shè)置可大大提高企業(yè)違法行為的風(fēng)險 成本。事實證明，違法企業(yè)一般都會進行多項違法，如假冒偽劣電子秤產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大都是無證或小企業(yè)，往往會實施偷稅漏稅，平時靠 行賄、回扣等手段去打開銷路?？梢?/span>“聯(lián)動機制”必然使企業(yè)違法風(fēng) 險劇增，代價明顯加大，從而使企業(yè)或個人不敢輕易去違法。

3.2要弱化計劃性的周期監(jiān)督抽查，加大有針對性的突擊檢查 力度。以往我們進行的監(jiān)督抽查基本是“運動式”、“波浪式”地按計 劃的周期性抽查。實踐表明，這樣的工作方式有顯而易見的優(yōu)點，但 也存在著不少明顯的不足，因此，必須改變當(dāng)前這種單一的周期性 抽查和舉報式的檢查模式，擺脫計劃經(jīng)濟思維定勢，加大對衡器企 業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)常性、隨意性、突擊性監(jiān)督檢查力度，甚至暗訪檢 查，特別是對預(yù)測到那些質(zhì)量問題比較大的電子秤產(chǎn)品實施抽樣檢 查。要重點加大對中小衡器企業(yè)的檢查力度，特別是要嚴厲查處“用 低精度申領(lǐng)許可證和應(yīng)付質(zhì)量抽查，而實際上在以高精度名義銷售 產(chǎn)品”的違規(guī)情況。因為從一般來說，企業(yè)規(guī)模越大其技術(shù)水平就越 高，資產(chǎn)風(fēng)險也就越大，往往越不太會去進行違法，否則其風(fēng)險代價 太大。因此，筆者建議在考核政府相關(guān)部門政績時要把其每年進行 了多少次“突擊性檢查”作為評價其工作量的重要定量指標(biāo)之一，從 而使其成為名符其實的產(chǎn)品質(zhì)量“巡邏隊”，實現(xiàn)從打假治劣的“救 火隊”向“巡邏隊”的轉(zhuǎn)變。

3.3要改變目前相對封閉的質(zhì)量監(jiān)管模式，加大開放式質(zhì)量監(jiān) 管的力度。必須進行質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，樹立宏觀管理的全民參與意識 和綜合治理的理念。走出“由少數(shù)質(zhì)檢人去直管廣大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn) 品質(zhì)量”的誤區(qū)。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門打造成為質(zhì)量問題的總牽頭 和協(xié)調(diào)部門，而使企業(yè)真正成為解決問題的主體，并發(fā)動社會方方 面面的力量都來關(guān)心和重視產(chǎn)品質(zhì)量問題。即一方面要引導(dǎo)衡器企 業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量管理，并采取自我保護來維權(quán)打假；另一方面要廣 泛發(fā)動群眾，鼓勵大家提供線索，以降低打假治劣的成本;也要充分 發(fā)揮聯(lián)合打假的作用，如質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合打假；以 及充分發(fā)揮社會中介組織的自律作用，如電子秤協(xié)會、情報網(wǎng)等組織 的作用。

總之，通過源頭治理電子秤產(chǎn)品質(zhì)量，使質(zhì)量方面可能產(chǎn)生的糾 紛消除在萌芽狀態(tài)，這在很大程度上降低了交易成本，提高了用戶 對國產(chǎn)電子秤的信心。這將為我國電子秤行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 做出貢獻。