電子秤因計量方便快捷等優(yōu)勢，在市場中得到廣泛應(yīng)用。但電子秤作弊尤其是芯片作弊手段的隱蔽性使 得作弊治理具有很大難度。本文從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會環(huán)境等不同角度，對電子秤作弊現(xiàn)象在各地多發(fā)的原因進行 了分析，提出了運用市場主辦方、行政執(zhí)法者、消費者力量治理作弊現(xiàn)象的技術(shù)、管理與經(jīng)濟措施。

科技的發(fā)展使電子類衡器的生產(chǎn)成本逐漸降低。電子秤因為其計量方便快捷、精準(zhǔn)直觀、性價比 高等優(yōu)勢，取代了案秤、彈簧度盤秤等計量器具，在市場交易中得到了廣泛應(yīng)用。但隨之而來的，還 有并不鮮見的電子秤作弊行為。

關(guān)于電子秤作弊，大致存在這樣的規(guī)律：大中型超市中使用的電子秤合格率極高，幾乎不存在利 用電子秤作弊現(xiàn)象；城區(qū)市場中的固定攤位，電子秤作弊現(xiàn)象零散存在；而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)道路 旁邊的攤點，電子秤作弊則相對多發(fā)。我們在某生活區(qū)的拉網(wǎng)式檢査給出了一組數(shù)據(jù)：90余家使用電 子秤的小型商戶中發(fā)現(xiàn)失準(zhǔn)電子秤15臺，電子秤作弊或失準(zhǔn)比例占到百分之十幾。考慮到電子秤使用 數(shù)量巨大，這百分之十幾的比例所代表的已經(jīng)是個令人吃驚的龐大數(shù)字。

在大多數(shù)消費者看來，計量準(zhǔn)確可靠應(yīng)是電子秤的固有特性。正因如此，電子秤作弊就更具隱蔽 性和欺騙性。如此多發(fā)的電子秤作弊，在考量著商戶誠信度的同時，也給政府和監(jiān)管部門提出了一個 非常棘手的問題。如何破解電子秤作弊困局？能否從根源上解決這道難題？下面對電子秤作弊多發(fā)的 原因進行分析探究，并提出應(yīng)對電子秤作弊的綜合治理措施。

1.電子秤作弊現(xiàn)象原因分析

電子秤作弊現(xiàn)象之所以屢打不絕，在全國各地多發(fā)，我們可以從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會環(huán)境等 不同角度進行剖析。

1.1技術(shù)因素

電子秤作弊的手法并不單一，很多資料都有介紹，如墊腳法、留底數(shù)法、連盤出售法等。目前， 應(yīng)用最普遍、最難以打擊的是芯片作弊法，即電子秤芯片中置有具備作弊功能的程序，商戶只需按幾 個鍵就能變出所謂的“八兩秤”甚至“五兩秤”，再按某個鍵或斷電重啟就可恢復(fù)正常。這種作弊方 式操作簡單，極為隱蔽。有了這樣的技術(shù)“保障”措施，政府部門公開的檢查很難發(fā)現(xiàn)作弊問題。更 具風(fēng)險的是，計量檢定機構(gòu)也極容易受到蒙蔽而給這樣的“鬼秤”發(fā)放檢定合格證，使其擁有了騙人 的“護身符”，降低了計量管理部門的權(quán)威性。

作弊操作簡單隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)換快，正是造成電子秤作弊多發(fā)的最主要原因。 其實現(xiàn)作弊的方便、快捷、隱蔽程度，遠遠超過了多年前國家明令淘汰的木桿秤。木桿秤作弊還需要 換秤砣，既需要時間，又留有物證?？萍嫉陌l(fā)展在為我們提供便利的同時，也為電子秤作弊提供了技 術(shù)支持。

 1.2管理因素

管理方面的原因相對復(fù)雜，涉及與市場管理運行機制有關(guān)的多個因素,主要有市場建設(shè)規(guī)范化程度、 行政執(zhí)法力度等。

市場管理因素。從實際情況看，各地均有一些自發(fā)或半自發(fā)形成的市場，一定程度上存在市 場建設(shè)者與管理者的缺位，這類市場中電子秤作弊現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一般情況下，具有主辦方與管理者 的市場，公平秤設(shè)置、投訴處理等軟硬件建設(shè)能夠得以落實，市場經(jīng)營秩序能夠得到保障，商戶的行 為受到來自管理者的約束與同行的監(jiān)督，電子秤作弊發(fā)生頻次會顯著降低。

行政執(zhí)法因素。一個地區(qū)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法積極性、有效性對電子秤作弊是否多發(fā)具有重要影響。但遺憾的是，由于電子秤作弊査處的人力投入大、經(jīng)濟產(chǎn)出小，受到運行考核機制的影響， 一些行政執(zhí)法機構(gòu)對電子秤作弊行為的打擊往往是階段性、以點帶面式的，很難形成執(zhí)法打擊的常態(tài) 機制，起不到應(yīng)有的震懾打擊效果。另外，雖然案情簡單明了，但行政執(zhí)法程序過于煩瑣，甚至需要 行政相對人密切配合才能完成，也導(dǎo)致處置電子秤作弊立案很容易、結(jié)案不規(guī)范，從而挫傷了執(zhí)法者 的積極性。

1.3經(jīng)濟因素

大中型超市之所以鮮見計量作弊行為，是因為良好的信譽與口碑能帶來持續(xù)的客源與收益，且零 售稱重銷售商品的比例較低，計量作弊風(fēng)險大、收益小。而在城區(qū)市場中，電子秤大量應(yīng)用于商品零 售或小額批發(fā)，稱重交易是最主要的交易方式，作弊能夠帶來持續(xù)的額外收益。由于電子秤芯片作弊 十分隱蔽，即使有細心的顧客發(fā)現(xiàn)計量異常，經(jīng)營戶大多也是裝作出現(xiàn)偶然失誤，趕快補點貨物或退 幾元錢而已。即使被行政執(zhí)法人員抓住了現(xiàn)行，大多是秤被沒收，罰款收繳的難度大、成功率低。

從投入產(chǎn)出角度分析，市場電子秤作弊經(jīng)濟投入少（購買一臺秤僅需一二百元），額外收益多（只 要使用作弊功能就能有經(jīng)常性的超額利潤），違法成本低（秤被沒收只損失一二百元，況且被捉現(xiàn)行 的幾率非常小）。如此看來，作弊確乎成為黑心商戶包賺不賠的生財之道。正因這種非法經(jīng)濟利益的 驅(qū)使，作弊電子秤的生產(chǎn)、銷售、改造才有了屢打不絕的生存空間與存在動力。

1.4社會環(huán)境因素

社會環(huán)境因素對管理有效性具有重要影響。雖然在短期內(nèi)，社會環(huán)境因素一般屬于管理上的不可 控因素，但對其進行系統(tǒng)分析在實施管理決策時非常重要。影響電子秤作弊治理的社會環(huán)境因素包括 法律法規(guī)健全程度、市場經(jīng)濟發(fā)展階段特性、社會誠信守法意識、消費者理性程度等。

(1 )法律法規(guī)因素。目前，關(guān)于集貿(mào)市場管理有《集貿(mào)市場管理規(guī)范》《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理 辦法》等部門規(guī)章，有的省市也出臺了集貿(mào)市場管理條例，但相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門職責(zé)存在 交叉，不好管的事情易相互推諉，市場約束機制并不完善，有關(guān)要求難以落實到位。有的地方集貿(mào)市 場規(guī)劃設(shè)置滯后于實際市場的形成，更給管理增加了難度。另外，現(xiàn)行電子秤檢定規(guī)程不能適應(yīng)打擊 作弊的需求，打擊電子秤作弊缺少技術(shù)法規(guī)支撐。

消費理性因素。大多數(shù)消費者對缺秤少量非常反感，但在個別情況下，由于尋求公平交易的 保護渠道不夠暢通便捷，也有部分消費者首先考慮的是滿足消費需求，對所購商品是否足秤足量不太 看重。這種現(xiàn)象尤其在一些旅游市場呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。在檢査時我們也曾發(fā)現(xiàn)有的商戶與消費者“實話 實說”討價還價：要便宜，秤不夠；要足量，價格高。得不到價廉又足秤的保證，消費者往往選擇價 格便宜，認可分量稍有損失。這事實上變相助長了電子秤作弊行為的發(fā)生，讓執(zhí)法人員十分無語。

2.電子秤作弊的綜合治理措施探討

電子秤墊腳、留底數(shù)、連盤出售等作弊手法比較簡單，隱蔽性差，通過標(biāo)準(zhǔn)砝碼檢定比較容易發(fā)現(xiàn)， 打擊與治理的難度相對不大。電子秤芯片作弊的治理才是矛盾的焦點。由于計量部門開展的強制檢定 對此無法形成有效制約，筆者認為，關(guān)注生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，調(diào)動執(zhí)法者、主辦方、消費者積極性，綜合運用技術(shù)、管理與經(jīng)濟手段，才能獲得最佳治理效果。

2.1技術(shù)審査與行政監(jiān)管，強化電子坪作弊源頭控制

開展技術(shù)審査，確保正規(guī)廠家電子秤遠離作弊。控制電子秤芯片作弊還需要從電子芯片人手。 獲得制造計量器具許可證的生產(chǎn)廠家，發(fā)證時應(yīng)該由相關(guān)機構(gòu)對芯片中的軟件程序進行審查備案，確 保使用的軟件不存在作弊程序或作弊接口。有些地方探索在電子秤芯片中設(shè)置專門的識別碼也是一種 很好的方式，在檢定時能夠通過一定手段予以確認，確保電子秤不被非法改裝。

強化執(zhí)法監(jiān)管，打壓非法生產(chǎn)、改裝、銷售者的生存空間。電子秤芯片作弊功能的來源有兩 個:一來自生產(chǎn)，即不法生產(chǎn)廠家預(yù)留作弊程序;二來自改裝，即不法改裝者通過更換芯片加裝作弊功能。 從執(zhí)法實踐看，作弊電子秤所標(biāo)識的生產(chǎn)廠家與地址大多是虛假信息，屬于無證非法生產(chǎn)。如同假冒 偽劣商品一樣，這些渠道來源都是見不得陽光的。行政執(zhí)法部門打擊力度越大，其生存空間越小。同時， 也要注意加強對電子秤門店銷售、網(wǎng)上銷售等環(huán)節(jié)非法活動的檢查與打擊。

2.2日常管理與執(zhí)法震懾，減少電子秤使用環(huán)節(jié)作弊

以市場主辦方為主要力量強化市場管理。作為開辦市場的主體，市場主辦方是維護市場經(jīng)營 秩序的第一責(zé)任人。對于計量作弊頻發(fā)的市場，主辦方顯然負有管理不到位的責(zé)任。有關(guān)部門可加強 對市場主辦方的約束’使其承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，落實維護市場秩序與保護消費者利益的相關(guān)法規(guī)要求。 將市場主辦者作為打擊電子秤作弊的重要防線，通過日常管理手段的落實，降低電子秤作弊發(fā)生頻率， 讓電子秤作弊成為市場中的偶發(fā)現(xiàn)象。

以行政執(zhí)法者為震懾力量打擊黑心商戶。有關(guān)部門應(yīng)至少建立兩項機制強化市場電子秤管理 機制：一是投訴處理機制；二是不定期巡查機制。對于消費者指向明確的個別投訴，執(zhí)法機構(gòu)要迅速 反應(yīng)、及時調(diào)查處理，力爭通過沒收作弊器具、處以罰款的手段，增加黑心經(jīng)營戶的作弊成本。對于 轄區(qū)內(nèi)投訴多發(fā)的市場，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該保證一定時間內(nèi)的抽查巡査頻次，以震懾個別商戶的作弊行為， 保障守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

探索市場管理新機制，減少商戶作弊可能性。有條件的市場，可以推行計量器具的統(tǒng)一配備 以減少作弊電子秤的引人，并在此基礎(chǔ)上實行電子秤的統(tǒng)一檢定與嚴(yán)格的封簽管理，力爭電子秤不受 作弊程序侵?jǐn)_，降低商戶利用電子秤芯片實現(xiàn)作弊的可能性。對于誠信經(jīng)營商戶，有關(guān)部門可會同主 辦發(fā)通過適當(dāng)方式予以表彰鼓勵，爭取發(fā)揮誠信計量、公平交易的典型示范作用。

2.3合理規(guī)劃與宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化電子秤作弊治理環(huán)境

關(guān)注消費需求，合理規(guī)劃與配置市場資源。由于部分由于存在大量消費需求而自發(fā)形成、缺 少主辦方的市場，政府應(yīng)該進行積極介人、合理引導(dǎo)，建成符合規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范、易于管理的正規(guī)集 貿(mào)市場，讓消費者獲得更多的比較選擇機會，能夠?qū)崿F(xiàn)“用腳投票”遠離不公平交易，以市場化手段 限制作弊市場的生存發(fā)展。

完善相關(guān)法規(guī)，為執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。一方面，要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)屐實際，修訂完善包 括電子秤國家標(biāo)準(zhǔn)、檢定規(guī)程等技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，為有關(guān)部門加強市場電子秤監(jiān)管提供

支持；另一方面，要完善行政運行機制，改變一些執(zhí)法單位存在的趨利性執(zhí)法傾向，為執(zhí)法人員提供 更好的職責(zé)履行環(huán)境。

加強宣傳引導(dǎo)，提升消費者維權(quán)意識。市場的規(guī)范與發(fā)展離不開消費者的支持與關(guān)注，消費 者的主動維權(quán)可以對不誠信經(jīng)營戶形成直接揭露。利用隨身物品比對電子秤、購物后使用“公平秤” 復(fù)秤等方式都可以很容易地發(fā)現(xiàn)稱量是否準(zhǔn)確。只要消費者、主辦方、執(zhí)法者形成合力，再隱蔽的電 子秤作弊也將無處遁形。