煤炭計(jì)量管理在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。永定縣是福建省產(chǎn)煤大縣，但煤炭計(jì)量管 理一直存在著問題，自2010年整改以來，計(jì)量管理得到了很大程度的改善。經(jīng)過兩年多的計(jì)量管理實(shí)踐，發(fā) 現(xiàn)還存在著三方面的問題。文中針對永定縣煤炭地磅計(jì)量管理問題進(jìn)行剖析，并提出計(jì)量管理規(guī)范措施。

1.引言

永定縣是煤炭資源大縣，煤炭資源稅的征收 是通過縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營炭企業(yè)的地磅稱重計(jì)算收取，大部分煤炭交易也 是以這些地磅計(jì)量數(shù)據(jù)為依據(jù)。因此，其 量值的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到地方財(cái)稅收入，同 時(shí)也關(guān)系到煤炭交易雙方的利益。加強(qiáng)煤炭計(jì)量管 理，確保煤炭計(jì)量量值準(zhǔn)確可靠，對于依法征稅、 建立煤炭公平交易秩序具有十分重要的意義。

2.煤炭計(jì)量管理的意義

計(jì)量管理是指為了保證計(jì)量器具量值準(zhǔn)確， 適當(dāng)?shù)貙?shí)施計(jì)量而采取的必要措施。隨著我國市 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品煤計(jì)量在平等交易、合法經(jīng) 營等方面起著越來越重要的作用。《商品煤炭銷 售計(jì)量管理辦法》中規(guī)定，凡銷售的煤炭都要用 合格的計(jì)量器具嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的形勢下，保證煤炭企業(yè)計(jì)量工作的正常 進(jìn)行，提高計(jì)量的準(zhǔn)確度，提升煤炭企業(yè)的計(jì)量 管理水平和市場競爭力顯得尤為重要。

3.永定縣煤炭計(jì)量管理現(xiàn)狀及存在的 主要問題

2010年，永定縣質(zhì)監(jiān)局在永定縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高 度重視和有關(guān)部門的積極配合下，突破巨大阻力 開展強(qiáng)制檢定。通過對計(jì)量法令、法規(guī)條款的宣 傳講解，出臺相關(guān)政策文件，并編制、修訂企業(yè)的計(jì)量管理制度，不斷完善計(jì)量管理體系，并嚴(yán) 格按照檢定規(guī)程進(jìn)行檢定，使煤炭企業(yè)的地磅誤差值回歸標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為地方資源稅費(fèi)收 入挽回巨額損失。

3.1煤炭計(jì)量管理工作情況

為強(qiáng)化縣域地磅的煤炭計(jì)量管理，維 護(hù)公平交易秩序，永定縣質(zhì)監(jiān)局組織開展了對地磅計(jì)量專項(xiàng)整治行動。

首先，對全縣地磅使用情況進(jìn)行摸底 調(diào)查，全面摸查電子衡器的基本信息并登記建 檔，著重檢查在用電子衡器是否經(jīng)過計(jì)量檢定， 檢定是否在有效期內(nèi)，是否存在利用地磅進(jìn)行 違法計(jì)量等行為。

其次，利用上門服務(wù)、發(fā)送通知書等方式， 對無法檢修或經(jīng)檢修仍達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的器具， 下達(dá)停止使用通知書，并督促各煤礦企業(yè)依法履 行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作。

最后，對縣域煤炭企業(yè)征集計(jì)量管理實(shí)施辦 法，建立衡器的定檢、維護(hù)、保養(yǎng)、大修制度， 出臺《地磅計(jì)量管理辦法》等文件，對地磅管理辦法進(jìn)行規(guī)定，并與煤礦企業(yè)簽訂計(jì)量 法令、法規(guī)執(zhí)行保證書，不斷完善計(jì)量管理體系。

3.2存在的問題

但由于縣域煤炭企業(yè)長期對計(jì)量制度、計(jì)量 人員的不重視及客觀方面存在的計(jì)量問題，永定 縣計(jì)量管理仍然存在著以下三方面問題：

3. 2. 1計(jì)量管理制度缺失

計(jì)量管理作為煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段，應(yīng)該有一套完整的計(jì)量管理制度。但實(shí)際情況是：不少煤炭企業(yè)計(jì)量管理技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，計(jì)量管理人員素質(zhì)不高，甚至部分煤炭企業(yè)未配備專門計(jì)量管理人員，或者管理人員不能正

確使用計(jì)量器具。

3.2.2計(jì)量器具管理不規(guī)范

許多煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未設(shè)立專門的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)，計(jì)量管理不規(guī)范：（1)新安裝地磅具不報(bào)檢或維修后不及時(shí)報(bào)檢；（2)未建立地磅的定期核查制度，按照JJG539—1997 《數(shù)字指示秤》計(jì)量檢定規(guī)程，規(guī)定一年一次周 期檢定[3]，是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是企業(yè)溯源間隔 的參考。

在絕大多數(shù)情況下是可行的，但如果地磅使用頻率高到幾百次/天以上（例如煤炭 初驗(yàn)總站的地磅），一年的檢定周期根本 無法有效保證計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠；（3)由于缺 乏日常計(jì)量監(jiān)督，有個別司鎊員在計(jì)量強(qiáng)檢后， 隨意調(diào)節(jié)計(jì)量器具，造成偏差。（4)在計(jì)量檢定 中還發(fā)現(xiàn)，個別司鎊員在計(jì)量器具上“動手

腳”，安裝遙控器，坑害買主，牟取暴利。

3.2.3以車皮標(biāo)載自重計(jì)重不科學(xué)

永定縣煤炭計(jì)重方法：用地磅稱重得 到含載重車輛以及煤炭的總質(zhì)量，總質(zhì)量減去車 皮標(biāo)載自重得出商品煤（煤炭）的質(zhì)量。按照1999 年3月2日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第3號發(fā)布的 《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》第六條規(guī)定， 商品量（煤炭）的計(jì)量其誤差值不能超過使用的 計(jì)量器具極限誤差，也就是說一車煤炭稱重后 除去皮重，其凈值的誤差不能超過地磅的 極限誤差（100t的電子汽車衡其最大允許誤差為 150kg)。如果固定車皮自重，只要載重車輛改裝 或麿損等因素造成車輛重量改動較大，就很容易 超過允許誤差，無形中使得政府巨額稅費(fèi)流失及 煤炭企業(yè)虧損。

4.規(guī)范煤炭計(jì)量管理

針對這些問題，科學(xué)合理地管理這些計(jì)量器 具，不僅是計(jì)量部門的職責(zé)所在，同時(shí)也是煤炭 企業(yè)提高自身管理水平及經(jīng)濟(jì)效益的著手點(diǎn)。文 中從計(jì)量管理制度、計(jì)量人員培訓(xùn)、強(qiáng)化計(jì)量監(jiān) 管等方面，探討煤炭計(jì)量管理措施。

4. 1強(qiáng)化計(jì)量管理措施

為促使縣域煤炭計(jì)量管理規(guī)范化，在計(jì)量器 具的采購，量值準(zhǔn)確保證，臺帳建立，封存啟 用，維修保養(yǎng)，人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

(1)衡器的配備和采購管理制度。從源頭治 理衡器質(zhì)量問題，避免假冒偽劣衡器，擾亂正常 的市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)定采購的衡器必須有“CMC” 計(jì)量合格標(biāo)志方能購買。

（2）為保證量值傳遞準(zhǔn)確統(tǒng)一、計(jì)量檢測數(shù) 據(jù)準(zhǔn)確可靠，加強(qiáng)對汽車衡的定期檢定、校準(zhǔn)。 建議對使用頻率高的衡器，由原來一年/次的周期 檢定規(guī)定，增加一次使用中檢驗(yàn)（即將檢定周期 降為6個月/次）。

（3）封存、報(bào)廢和重新啟用管理制度。地磅的封存、報(bào)廢和重新啟用都應(yīng)向縣質(zhì)監(jiān)部門提 出申請，經(jīng)過審查后方可執(zhí)行，若需重新啟用也 須檢定，合格后才能使用。

（4）電子衡器的臺賬管理。對于使用中的地磅應(yīng)建立臺賬，由專人進(jìn)行管理。臺賬信息應(yīng) 包含有：設(shè)備名稱、型號規(guī)格、生產(chǎn)廠家、測量 范圍、準(zhǔn)確度級別、校準(zhǔn)日期、校準(zhǔn)周期、使用 地點(diǎn)等相關(guān)信息。

（5）衡器使用保養(yǎng)和維修制度。設(shè)備管理人 應(yīng)定期對地磅進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，認(rèn)真填寫維 修、事故記錄并保管好信息記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況 時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣質(zhì)監(jiān)部門提出維修報(bào)告，維修由 相應(yīng)有技能的人員進(jìn)行，禁止私自拆卸；修理過 的地磅，必須再次經(jīng)過計(jì)量檢定，合格后才能 投入使用。

（6）加強(qiáng)計(jì)量管理人員培訓(xùn)。按照計(jì)量法律 法規(guī)的要求，定期對煤炭企業(yè)計(jì)量管理專職人員 進(jìn)行計(jì)量培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，提高計(jì)量水平，確保 計(jì)量器具使用正確。

4.2采用車皮自重替代車皮標(biāo)載自重

針對以車皮標(biāo)載自重計(jì)重不科學(xué)，車皮自重與車皮標(biāo)載重量不相符的情況，需要與煤炭企業(yè) 及運(yùn)輸客戶共同確認(rèn)，并把此事實(shí)向上級主管部 門反映，采用按車輛實(shí)際自重進(jìn)行計(jì)量，避免資 源稅費(fèi)流失及確保煤炭企業(yè)的合法權(quán)益。

4.3強(qiáng)化計(jì)量器具監(jiān)管

加強(qiáng)對計(jì)量網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)量監(jiān)督管理，不定期地 抽查計(jì)量器具（地磅）的量值準(zhǔn)確度，重點(diǎn)檢 查現(xiàn)場使用的計(jì)量器具是否完好，示值誤差是否 準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)自然因數(shù)造成的計(jì)量問題及時(shí)糾正， 人為因素造成的計(jì)量問題依法查處并追究站點(diǎn)和 個人的責(zé)任，確保計(jì)量量值準(zhǔn)確。

5.結(jié)束語

當(dāng)前在我國煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的形勢下，一 方面煤炭企業(yè)要不斷追求創(chuàng)新，建立科學(xué)的計(jì)量 管理制度，有效保證溯源正確，量值準(zhǔn)確，提高 經(jīng)濟(jì)效益；另一方面計(jì)量部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管， 保障煤炭貿(mào)易秩序公平規(guī)范。